万载县联络组

山塘通常指蓄水量小于10万m³的蓄水工程。山塘是农业灌溉“最后一公里”的重要工程，数量多、分布散、效果好，加强山塘治理，能有效增加灌溉用水量，提高农业综合生产能力，提升农民的种粮积极性，进而防止耕地非粮化、非农化和耕地抛荒问题。据统计，我市共有大小山塘2万余座，承载着150多万亩农田的灌溉。随着双季稻种植不断升温，农业生产用水需求量剧增，山塘在保障农田灌溉中扮演着越来越重要的角色。但是，全市山塘还存在一些问题：

一是先天不足，建设标准不够高。我市山塘多是上世纪六七十年代由当地群众根据经验“土法上马”建设，经过半个多世纪的使用，现已是多数破损、渗漏严重。

二是后天缺管，工程安全隐患多。近年来，村级对义务劳动组织逐步减少，大部分青壮年劳动力又外出务工，再加上县乡村三级对于山塘维护投入很少，日常运维管护难以有效保障。

三是衔接不畅，管理责任不明晰。从中央到地方都没有明确由哪个部门负责，出现“无人管”的尴尬局面，很多时候只能依靠所在村组自发组织维护。

四是资金缺乏，除险加固难开展。当前，中央、省级层面对水利设施的财政支持更多偏向小二型以上水库，农田水利建设资金则全部用于高标准农田建设，市、县层面也多未对山塘列专项资金支持，导致山塘等小型农田水利设施的资金支持出现空白。

习近平总书记在今年中央农村工作会上强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。加强对山塘的有效治理以更好满足农田灌溉的需求，是实现中国粮增产稳产的重要举措。为此，我们建议：

1.多方整合资金，加大项目投入。这是破解山塘治理困境最迫切、最关键的问题。一是对于蓄水量接近或实际超过10万m³的山塘，可以通过扩建改造的方式，重新将其申报为小二型水库，使其享受小型水库养护政策资金。二是拓展资金渠道，及时关注中央政策转向，想方设法将山塘纳入有关项目建设，并做好项目的申报和入库，实现“多个渠道引水，一个渠道放水”的投入新格局。如近期水利部与农业农村部联合下文，要求加强大中型灌区改造与高标准农田建设协同推进，对此，可以争取将符合条件的连片高标准农田区域申报为大中型灌区，合理利用相关政策资金用于灌区内的山塘治理。此外，还有林业部门的小微湿地建设项目、农业部门的秀美乡村建设项目等，均可以积极申报，将其中部分资金用于区域内的山塘治理。三是市、县两级政府将山塘治理、维护资金列入本级财政预算，保障必要的资金投入，并推广“以工代赈”方式给予资金支持。

2.理顺管理权责，形成治理合力。结合机构改革“三定”方案，制订出台市级《农田水利管理办法》，明确水利部门和农业农村部门各自的工作职责，加强工作协作，解决好当前山塘等小型水利设施“两不管”的问题。

3.科学编制规划，有序推进治理。深入基层调查摸底，对全市山塘进行全面普查、体检，并充分听取群众意见，将情况登记造册，制定好每年的山塘治理计划，力争在五年内对全市所有“问题”山塘实现治理全覆盖。

4.加强日常管护，发挥应有作用。发挥乡镇水利员的作用，把山塘列为其管护范畴，并加大考核力度。按照“谁受益、谁管护”的原则，增强村、组两级的主人翁意识，引导当地村民出工出力，积极配合参与山塘的管理维护。探索引入社会力量，丰富管理模式。如在人放天养保证不污染水质的前提下，将山塘出租给农户负责管护，或整合农田水利养护、农村自来水养护等资金，向社会公开招投标，引入水利工程管理公司承担山塘的维修养护工作，提升专业化管理水平。