市政协人资环委

2019年全市推进老旧小区改造以来，至2021年底，已改造城镇老旧小区371个，7.9万户，老旧小区改造不仅改出了市民的新生活，让市民的幸福感和获得感不断提升，但也存在亟待解决的问题。

一是片区规划亟需制定。我市的老旧小区改造工作总体上仍处于“订单式”、“报销式”的初级阶段，就小区改造小区。如中心城区的崇儒小区，小区内改造好了，但小区外的背街小巷依然杂乱不堪。有些县（市）在推进旧改工作中，缺乏片区整体规划，且规划设计标准、施工质量不高，随着年代推进，改造后的小区不久之后又可能成为新的老旧小区。

二是思想认识亟需提高。对于老旧小区改造工作，实施单位不同程度存在一些认识差异：有些认为与其花费大量的人力、物力进行修修补补，不如彻底重建。有些认为住户利益诉求多样且不易调和，有畏难情绪和“等靠要”、“拖推避”思想。个别项目改造标准不高，工作细节把握不严、施工质量不高，存在被动应付的思想。

三是物业管理亟待加强。我市老旧小区基本处于无物业管理状态，虽然在《宜春市城镇老旧小区改造工作实施方案》有所提及，但至今未明确改造项目竣工后的维护管养资金来源、长效管养维护机制的建立与运行细则，使得各老旧小区改造项目竣工后难以明确养护主体等，从而影响改造效果的持续性。

为进一步推动我市老旧小区改造工作上新台阶，提出如下建议。

（一）建议走出就小区改造小区的工作模式，把老旧小区改造与改造基础设施、改观小区面貌、优化居住环境、完善城市功能、提升城市品质有机地结合起来。

1.注重个性差异。在改造中不搞一刀切，不搞“千区一面”，始终坚持因地制宜，精准施策，结合老旧小区的区域特点和设施现状，制定个性化的改造方案。

2.注重品质提升。以为民惠民为出发点，本着缺什么就补什么、群众需要什么就完善什么、什么问题突出就解决什么的原则，有计划、分步骤地推动老旧小区改造工作。通过完善社区慢行通道、新建口袋公园等措施，打造15分钟便民生活圈；通过引入社会资本打造步行街、夜市街区，促进产业升级及优质业态进驻；通过唤醒历史文化活力，策划文化体验路径，打造各具特色的小区文化，进一步讲好宜春故事。

3.注重连线连片。在改造老旧小区的同时，将老旧小区周边纳入改造范围，实现片区—街区—社区的路径串联，提升人居环境。采取“按块划分，分块完成”的模式，将小区整体按既有路网划分为若干地块，分类实施改造。

（二）建议将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，统筹协调社区居委会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进老旧小区改造工作。

1.小区改不改、改什么、怎么改，要充分听取群众意见，尊重群众意愿，调动各方支持参与改造。改造前，由社区指导小区选举产生业主委员会，由业委会负责与居民沟通，提前做好群众思想工作，特别要注重发挥社区党员干部及其他热心群众的引领作用，争取居民理解和支持。

2.改造时，由街道作为主体开展项目申报、方案设计和改造施工，由居民就改造内容充分讨论，组织业主全程参与，参与改造工程监督，及时吸纳居民提出的好的意见建议，共同维护改造成果。

（三）建议在小区改造完成后，坚持常态管养与社会治理相结合，着重建立长效机制。

1.积极引入物业服务。对基础条件较好的小区经过改造引入物业管理。对于条件较差，无物业管理的小区，有业委会的，采取所在社区和小区业委会共同参与的管理模式，成立小区物业服务中心，明确服务内容和收费标准，依托物业服务中心进行管理。对未选聘物业服务企业且无法选举产生业委会的老旧小区，由社区居委会牵头组织召开业主大会，由业主共同决定将各专项服务委托给专业性服务企业或者个人，采取准物业管理模式，并逐步过渡到标准化物业管理。

2.落实物业奖补政策。借鉴外地做法，出台宜春市老旧小区物业管理或准物业管理措施，引导业主做好后续维护管养工作，巩固改造工作成果。属地政府每年给予街道和社区一定的管理经费补贴，通过降低税费、补贴管理费等方式，吸引物业公司入驻。

3.加强基层社会治理。老旧小区改造要与加强和创新基层社会治理紧密结合，健全“共建共治共享”的改造工作机制，从各个层面加强对老旧小区居民在“共同维护、共同承担、共同受益”理念方面的宣传，推动形成良好的社区建设管理秩序。