宜春市政协委员 甘宇红、孙赛男
当前,我国正处在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。推进乡村振兴,做好有效衔接,抓住产业兴旺这个“牛鼻子”是关键,而乡镇小微企业是加快实现产业兴旺的“源头活水”。通过建设小微产业园,可以有效带动当地产业发展,成为助力乡村振兴的“新引擎”:一是优化乡镇经济结构,有效保护现有产业链,推动乡镇产业转型升级;二是帮助当地居民实现“家门口”就业,缓解企业招工和群众就业难的矛盾;三是减少农村人口外流,减少留守儿童和留守老人,“空心村”问题迎刃而解,缓解当地社会治理压力;四是带动本地服务业发展,促进“宜商回归、宜才回巢、宜资回流”;五是通过规范入园,系统治理乡镇小微企业存在的环境污染、安全隐患等问题。
宜春历来重企重商,乡镇民营经济土壤肥沃。以丰城为例,乡镇企业总数733家,企业数量连续三年保持9.4%、11.7%、14.9%的提速增长,乡镇企业主营业收入也将突破10亿大关,已然成为我市民营经济发展不可小觑的力量。通过调查发现,小微产业发展当前也面临不少问题,存在分布较为零散、呈现碎片化、不集中,治污能力弱、产业层次低、项目融资难、创新能力弱等一些“成长的烦恼”。与此同时,“低、散、乱”的产业现状也带来了违建、环保、安全等一系列问题。因此,建设小微产业园区,加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,成为乡镇产业转型升级路上迫在眉睫的事情。
现学习借鉴先进地区经验,结合我市实际,就推动建设乡镇小微产业园提三点建议:
1.精准布局产业,加快特色发展。对乡镇小微企业园进行合理定位,对有条件的、基础好的特色乡镇,要大力支持做大做强并鼓励周边乡村向其靠拢整合。基础条件差、地处偏远的乡镇,可以作为其他乡镇小微企业园发展的一个配套基地。力戒同质化竞争和无序化发展,打造“一园一业”“一园一特”。比如,浙江省乡镇小微产业园自2013年启动建设以来,通过合理布局、特色发展,破解了小微企业“低、散、乱”问题,推动了小微企业高质量发展,成为了全国领先的乡镇小微产业园建设样板。
2.优化政策供给,发挥引导作用。一是加大优惠政策的引导。结合先进经验研究出台《入园小微企业招商扶持办法》《小微产业园建设运营实施意见》等配套措施,加大对基础设施建设的财政支持,并按照各产业发展特点有针对性地对首批入园企业加大土地、金融、奖励、租金、税收等优惠力度,如土地免征城建配套费、提高容积率、开发建设主体奖补等。二是创新要素保障机制。加快制定一揽子更有弹性的扶持管理办法供给,将小微企业园区建设用地纳入年度建设用地供应计划,对入园企业每年集中预留安排用能、排污等指标,加速项目落地。
3.搭建创新平台,推动高质量发展。一是创建公共服务平台。吸引各类公共服务机构入驻,为入园企业提供商务办公、产品设计、网络营销、技术开发、产品检测认证、仓储物流等公共服务。以浙江省桐乡市濮院镇毛衫创新园为例,搭建了创意设计、成长学院、电子商务、世博中心、智能制造、餐饮住宿六大平台,专门吸引成长型毛衫企业入驻,入驻企业达256家,园区已经是国家级小微企业双创示范基地。二是强化链式抱团协作。在资源利用、生产方式共享等方面开展链式协作,降低寻找供应商等的信息搜集成本和生产经营成本,缩短信息反馈时间,提升产业链整体效益,增强对园区外企业的相对竞争力,达到共赢的目的。比如,浙江宁波慈溪市掌起镇五金模具中心,园区内的十八家耳机插件企业,整合资源、整体抱团、统一管理,企业平均利润提升约20%。